比加关税更厉害的大招，美国参众两院提出取消对华永久最惠国议案

老周摘要：1月23日，美国参众两院同时提出了取消对华永久最惠国待遇的恢复贸易公平法案。很多人只关注特朗普上任之后会采取加关税的贸易战举措，但对于取消对华最惠国似乎并没有意识到有什么太大问题。而实际上，取消对华最惠国是比增加关税更厉害的大招。

1月23日，美国参众两院同时提出了取消对华永久最惠国待遇的恢复贸易公平法案。很多人只关注特朗普上任之后会采取加关税的贸易战举措，但对于取消对华最惠国似乎并没有意识到有什么太大问题。而实际上，取消对华永久最惠国是比增加关税更厉害的大招。在特朗普上一个任期，发起了贸易战，主要就是针对中国大约5000亿美元的商品增加了关税。这次特朗普在大选时，就提出还会继续对中国展开贸易战。大家都认为，特朗普上任之后，必然会继续对中国增加关税。不过，1月20日特朗普正式就任第四十七届美国总统，情况看起来却要比预想的好得多，不但中美高层有不少互动，而且特朗普还表示会在一百天里访问中国。而在大家最关注的关税问题上，特朗普表示会“温柔”地增加，具体来说就是每年增加2%、3%，这样小幅度缓慢增加。最新消息，1月25日特朗普表示，对中国不加关税也是有可能的。这并不是特朗普对中国有多又好，而是增加关税本来就是双刃剑，在打压中国贸易顺差的同时，也会加剧美国国内的通货膨胀，所以特朗普才会采取比较柔和的方式。

但是，1月23日美国参众两院提出的取消对华永久最惠国待遇议案，杀伤力远远超过增加关税。更令人担忧的，是很多人都完全没有意识到这一点。首先来说说什么是最惠国待遇？最惠国待遇（Most-Favored-Nation Treatment，字母缩写MFN），这是国际经济贸易关系中常见的一项制度，是国家与国家之间贸易条约和协定的法律待遇条款，在进出口贸易、税收、通航等方面互相给予优惠利益、提供必要的方便、享受某些特权等方面的一项制度，又称“无歧视待遇”。美国给予最惠国待遇，那么出口美国的商品平均税率是4.2%，很显然这是很优惠的关税待遇。如果失去了最惠国待遇，那么出口美国的商品，非战略物资的关税是35%，战略物资的关税更是高达100%，在五年内逐步达到这个税率。相比最惠国待遇，关税的增加幅度是非常大的。目前，美国对世界上绝大多数国家都是给予最惠国待遇，没有最惠国待遇只有古巴、朝鲜、伊朗、俄罗斯和白俄罗斯等少数几个实行经济制裁的国家。

其次，准确来说，这次取消最惠国待遇是有一个前缀“永久”，这又是什么情况？所谓永久最惠国待遇，就是始终一直都是享受最惠国待遇。取消永久最惠国待遇和取消最惠国待遇，还是有很大区别的。如果是取消最惠国待遇，那就彻底终结最惠国待遇。而如果只是取消永久最惠国待遇，准确说只是取消“永久”，每年都要进行评估审核，如果满足美国的条件，就可以享受最惠国待遇。如果不能满足，就取消最惠国待遇，但这只是取消了下一年的最惠国。美国给予中国永久最惠国待遇是在2000年，当时美国参众两院通过了克林顿总统提出的法案，就此给了中国永久最惠国待遇。这扫清了中国加入世界贸易总协定（WTO）的最后一道障碍，中国从此拥抱全世界，逐渐成为世界工厂。同时这二十多年，也是中国经济飞速发展的黄金时代。而在2000年之前，美国对中国就是一年一审最惠国待遇。有点岁数的人都还记得，1990年代每年为了得到美国的最惠国待遇，中国都会在其他方面作出很大让步，来换取下一年的最惠国待遇。

现在美国认为2000年给予中国永久最惠国待遇，是一个严重错误。导致美国制造业受到极大冲击，而中国经过这二十多年，逐渐发展壮大，成为最危险、最强大、最主要的对手。所以，现在是要取消中国永久最惠国待遇，再回到2000年之前那样，每年一审核，而且必须要注意，这次参众两院的提案，是共和党、民主党两党议员联合提出的跨党派提案，说明这是美国两院和两党的普遍共识。未来投票表决时，很可能会以三分之二多数通过，这样，特朗普的总统否决权都无法行使。这样一来，中国每年都要和美国来一番博弈，如果不能满足美国的要求，就可能在下一年失去最惠国待遇，从而面临高额的关税。主动权全部在美国手上，这种情况远远要比单纯增加关税更具杀伤力。（本文图片来自网络）